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        銷售的食品由食品本身和其包裝構(gòu)成，因此保證食品本身的安全的一個重要方面是保證包裝安全。因為包裝直接接觸食品，故要求包裝在提供保護功能的同時還要保證包裝不能污染食品。

        生活中常見的方便面、餅干、膨化食品、糖果、牛奶、奶粉、飲料、熟食品、牛肉干、板栗、榨菜等以軟包裝形式銷售的食品都是用復(fù)合膜袋包裝的。

        由于我國有近萬家生產(chǎn)復(fù)合膜袋生產(chǎn)企業(yè)，特別是近年來行業(yè)涌入了大量管理不規(guī)范、技術(shù)水平低下的小型生產(chǎn)企業(yè)甚至是作坊式生產(chǎn)企業(yè)，這些生產(chǎn)企業(yè)沒有正規(guī)的復(fù)合膜袋生產(chǎn)企業(yè)必備的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量控制體系及安全衛(wèi)生性能檢測儀器，生產(chǎn)使用的是廉價的含有化學(xué)毒性物質(zhì)油墨和黏合劑，由于其產(chǎn)品成本很低，已不受控制大量進入了市場，對消費者的健康帶來嚴重威脅。由于這些安全隱患，國家決定對食品包裝用復(fù)合膜袋實施生產(chǎn)許可管理，以整頓行業(yè)內(nèi)部，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)。