各國食品安全問題時有發(fā)生,我國近年來加強管制,推行追溯碼讓消費者切切實實了解商品從生產(chǎn)到銷售的所有過程。但我國食品包裝追溯還處于起步階段,追溯標準不統(tǒng)一、信息參差不齊,阻礙市場秩序。
食品安全溯源體系最早起源于1997年,是歐盟為應對“瘋牛病”問題而逐步建立并完善起來的食品安全管理制度。如今,這一體系已被推廣到禽類、魚類、蔬菜產(chǎn)品等大部分農(nóng)產(chǎn)品中。這一制度的鮮明特點在于,一方面是監(jiān)管的同步介入,即政府監(jiān)管部門對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,保證生產(chǎn)過程的安全,監(jiān)管是溯源體系的一部分;另一方面是監(jiān)管的信息化,或許可稱得上“互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管”。時至今日,全球已有超過40個國家建立了相對完善的食品安全溯源體系。
就法規(guī)制度而言,10多年來,世界上許多國家尤其是發(fā)達國家紛紛建立了食品安全溯源的相關法律制度。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中,食品安全溯源制度也并非是空白,《動物免疫標識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)品質量安全法》等都有相關的規(guī)定。尤其是新修訂的《食品安全法》第42條明確規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門,會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制?!敝档靡惶岬氖牵谇安痪谜匍_的全國加強食品安全工作電視電話會議上,國務院相關領導分別對食品安全作重要批示,其中提到要加大信息公開力度,建立食品質量追溯體系。由是觀之,不論是國家還是企業(yè),對建立食品追溯體系都負有義不容辭的法定職責。
事實上,在我國食品追溯仍處于起步階段,目前試點也大多集中在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達省份,西部邊遠地區(qū)的食品企業(yè)基本沒有開展追溯體系建設。即便是已經(jīng)啟動試點的企業(yè),也是困難重重。其中最大的問題就是追溯標準不統(tǒng)一、追溯信息參差不齊。
建立食品追溯體系,基本前提就是追溯信息真實可靠。然而,令人憂慮的是,帶有“食安防火墻”性質的食品追溯體系,目前仍被少數(shù)企業(yè)掌控或“私人訂制”,其真實程度往往依賴于企業(yè)的道德與良心,以致出現(xiàn)五常大米等源產(chǎn)地品牌曾頻遭“盜版”的難題,其正宗產(chǎn)量不及市場商品的10%的市場怪相。
食品包裝追溯體系是食品安全的保證,來不得半點馬虎,亟須依法治理。一方面,對企業(yè)自建的平臺,展開日常執(zhí)法檢查,對于不誠信行為,要抬高違法成本,不僅要進行高額處罰,還要允許消費者進行天價索賠。只有違法成本高昂,不誠信的代價巨大,企業(yè)才可能守法經(jīng)營,誠實經(jīng)營,對于質量溯源體系,才可能認真對待,而不敢將此化為商機和欺詐工具;而對那些從事追溯碼“私人訂制”業(yè)務的企業(yè),應當以共同違法論處。另一方面,重在加強制度設計,從全國層面制定溯源碼收集、報備、查詢等相關制度,明確界定溯源碼失真的法律責任。此外,逐步建立全國統(tǒng)一的食品溯源信息平臺,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的同步采集與查詢提供也是必不可少的環(huán)節(jié)。